Circolare Ministero dell’Interno 2 marzo 2020, n. 15350/117(2)/Uff III-Prot.Civ., Polmonite da nuovo corona virus (2019-nCov)

Si fa seguito alle precedenti circolari pari numero del 22 e 23 febbraio scorsi e

a quella diramata in data odierna, concernenti le misure di contenimento e gestione

dell’emergenza epidemiologica in atto in alcune aree del territorio nazionale, per fornire

alle SS.LL. ulteriori elementi informativi al fine di calibrare gli opportuni interventi di

competenza, tenendo conto del costante mutamento di scenario.

Come noto, il quadro di riferimento normativo, anch’esso in continua

evoluzione, è, allo stato, rappresentato dal decreto-legge n. 6 del 2020, già oggetto di

precedente circolare, al quale hanno fatto seguito dd.P.C.M. attuativi che hanno

specificato le misure di contenimento dell’emergenza da applicare e i territori

interessati, a partire dai comuni più colpiti delle Regioni Lombardia e Veneto.

Come già comunicato con la circolare p.n. in data odierna, a far data da oggi è

entrato in vigore il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1° marzo 2020,

che, da un lato recepisce e proroga alcune delle misure già adottate per il contenimento

e la gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, dall’altro ne introduce

ulteriori, volte a disciplinare in modo unitario il quadro degli interventi e a garantire

uniformità su tutto il territorio nazionale all’attuazione dei programmi di profilassi.

In proposito, si richiama innanzitutto l’attenzione sulla circostanza che il citato

decreto presidenziale sostituisce, per espressa previsione, i dd.P.C.M. del 23 febbraio e

del 25 febbraio 2020, nonché “ogni ulteriore misura anche di carattere contingibile e

urgente, adottata ai sensi dell’articolo 3, comma 2, del decreto-legge 23 febbraio 2020,

n. 6”, la cui vigenza è pertanto cessata a decorrere dalla data odierna.

Il decreto in questione individua le misure applicabili graduandole e

distinguendole in base alle aree geografiche d’intervento:

- all’articolo 1, per i comuni di cui all’allegato 1 (in provincia di Lodi: Bertonico,

Casalpusterlengo, Castelgerundo, Castiglione D'Adda, Codogno, Fombio, Maleo, San

Fiorano, Somaglia e Terranova dei Passerini; in provincia di Padova: Vo’) sono

individuate le misure dal contenuto più stringente e rigoroso. Con particolare riferimento

a quelle individuate alle lett. g) e i) - “sospensione delle attività degli uffici pubblici,

fatta salva l’erogazione dei servizi essenziali e di pubblica utilità” e “chiusura di tutte

le attività commerciali, ad esclusione di quelle di pubblica utilità, dei servizi pubblici

essenziali di cui agli articoli 1 e 2 della legge 12 giugno 1990, n. 146, e degli esercizi

commerciali per l’acquisto dei beni di prima necessità” - è demandata a un

provvedimento prefettizio l’individuazione delle relative modalità e dei connessi limiti.

Inoltre, sempre ai prefetti territorialmente competenti è concesso un potere di deroga in

relazione alle misure di cui alle lett. k) e l) - “sospensione dei servizi di trasporto di

merci e di persone” e “sospensione delle attività lavorative per le imprese, ad

esclusione di quelle che erogano servizi essenziali e di pubblica utilità”;

- all’articolo 2, per le regioni e le province di cui all’allegato 2 (Emilia Romagna,

Lombardia e Veneto; province di Pesaro e Urbino e di Savona) sono previste, al comma

1, misure di carattere generale applicabili ai predetti territori. Al comma 2, in aggiunta

alle misure di cui al comma 1, si prevede una misura specifica per le province di

Bergamo, Lodi, Piacenza e Cremona, mentre, al comma 3, si stabilisce un’altra misura

aggiuntiva per la regione Lombardia e la provincia di Piacenza;

- agli articoli 3 e 4, per l’intero territorio nazionale (artt. 3 e 4), sono individuate misure

di informazione e prevenzione, nonché misure precauzionali di carattere generale.

Si evidenzia, inoltre, che l’articolo 5 del predetto decreto presidenziale, rubricato

“Esecuzione e monitoraggio”, affida al Prefetto territorialmente competente,

informando preventivamente il Ministro dell’Interno, il compito di assicurare

l’esecuzione delle misure applicabili ai comuni di cui all’allegato 1, nonché di

monitorare l’attuazione delle restanti misure da parte delle amministrazioni competenti,

avvalendosi, ove occorra, delle Forze di polizia, con l’eventuale concorso del Corpo

nazionale dei Vigili del fuoco, nonché delle Forze armate, sentiti i comandi territoriali,

dando comunicazione al Presidente della regione e della provincia autonoma interessata.

In tale panorama normativo, al fine di assicurare il coordinamento degli

interventi delle componenti e delle strutture operative del Servizio Nazionale della

protezione civile, presso la sede del Dipartimento della protezione Civile proseguono i

lavori del Comitato Operativo, al quale partecipano tutte le componenti operative di

questa Amministrazione (Prefetture interessate dall’emergenza, Dipartimento della

Pubblica sicurezza, Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del soccorso pubblico e della

difesa civile) e nel quale è assicurata la presenza di un rappresentante di questo

Gabinetto.

Si evidenzia, altresì, che, per la realizzazione degli interventi di competenza del

Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei

ministri, il medesimo Capo Dipartimento si avvale di un apposito Comitato tecnicoscientifico,

previsto con Ordinanza PCM n. 630/2020 e in cui sono presenti, in

particolare, i vertici del Ministero della salute, dell’Istituto Superiore di Sanità e

dell’Istituto nazionale per le malattie infettive “Lazzaro Spallanzani”, nonché un

rappresentante della Commissione Salute designato dal Presidente della Conferenza

delle Regioni e delle Province autonome.

Ciò posto, in ragione della peculiare connotazione sanitaria dell’emergenza in

atto, si richiama l’attenzione delle SS.LL. sulla necessità che qualsiasi provvedimento

di carattere straordinario da adottare in base alla normativa vigente consolidata o in

base alle recenti disposizioni emanate in occasione dell’emergenza, debba fondarsi

rigorosamente su valutazioni medico-sanitarie, basate su precise conoscenze

scientifiche, provenienti dagli organismi competenti.

Inoltre, in ogni caso, qualsiasi iniziativa di particolare rilevanza e complessità,

prima di essere adottata, dovrà più opportunamente essere sottoposta alle valutazioni del

Dipartimento della protezione civile, per l’eventuale trattazione in seno al citato

Comitato operativo ovvero per gli approfondimenti necessari nell’ambito del predetto

Comitato tecnico-scientifico.

Venendo ora all’esperienza maturata nella gestione della prima fase

dell’emergenza, è emersa, tra le varie questioni, quella della circolazione delle persone

sul territorio nazionale, più volte riproposta a causa di estemporanee iniziative assunte

da talune autorità locali finalizzate a vietare l’ingresso e il transito sul proprio territorio

di persone provenienti dalle regioni più colpite, senza essere suffragate da elementi di

carattere tecnico-scientifico.

E’ il caso di taluni provvedimenti adottati dalle Autorità locali in forza degli

artt. 50 e 54 del Testo Unico delle leggi sull’Ordinamento degli enti locali.

Nell’attuale situazione emergenziale viene in primo luogo in evidenza il potere

attribuito al Sindaco, ex art. 50 T.U.E.L., di emanare ordinanze in caso di emergenza

sanitaria o di igiene pubblica a livello locale, in qualità di rappresentante della comunità

locale.

In tale materia, nell’ambito del decreto-legge recante “Misure urgenti di

sostegno per famiglie, lavoratori, imprese e turismo a causa dell’emergenza

epidemiologica da COVID-19”, approvato dal Consiglio dei Ministri del 28 febbraio

scorso, in corso di pubblicazione, è prevista un’apposita disposizione che stabilisce che,

a seguito dell’adozione delle misure statali di contenimento e gestione dell'emergenza

epidemiologica da COVID-19, non possono essere adottate e sono inefficaci le

ordinanze sindacali contingibili e urgenti dirette a fronteggiare l’emergenza predetta in

contrasto con le misure statali.

In proposito, si ritiene opportuno che le SS.LL, nel rispetto del principio di leale

collaborazione, sensibilizzino le Autorità locali a concordare, attraverso apposite

riunioni di coordinamento, le misure di carattere contingibile e urgente che non devono

essere in contrasto con le misure statali in atto e i cui effetti potrebbero esulare dai

confini territoriali competenti oppure incidere su diritti costituzionalmente garantiti (per

esempio, nel caso di introduzione di un divieto di circolazione).

Sul tema occorre peraltro ribadire la necessità di porre particolare attenzione ai

citati provvedimenti nel caso in cui gli stessi, ancorché adottati ai sensi dell’art. 50

TUEL, sostanzialmente vadano oltre le strette esigenze di carattere sanitario e, di fatto,

mirino a perseguire obiettivi più concretamente riconducibili alle finalità sottese allo

strumento di cui all’art. 54 TUEL, per il quale vige il potere di vigilanza prefettizio.

Nel caso in cui, a seguito delle interlocuzioni con le Autorità locali, le SS.LL.

ravvisino profili di incoerenza tra le iniziative assunte a livello comunale e quanto

previsto dal decreto-legge da ultimo approvato, vorranno fornire ogni elemento

informativo al Ministero della Salute e al Presidente della Regione, dando notizia, oltre

che all’Amministrazione locale interessata, a questo Ufficio di Gabinetto.

Tornando ai profili operativi dell’emergenza, si ritiene opportuno, con

l’occasione, rinviare al modello organizzativo di gestione delineato dagli indirizzi

operativi emanati dal Dipartimento della Protezione Civile del 3 dicembre 2008 che

prevedono, a seconda delle dimensioni dell’emergenza, l’attivazione dei centri di

coordinamento soccorsi, dei centri operativi misti e dei centri operativi comunali,

rispettivamente nel caso di estensione provinciale, intercomunale o comunale

dell’emergenza.

In ogni caso, le SS.LL. sono pregate, ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. a), del

Codice di protezione civile, di assicurare il costante flusso e scambio informativo con le

Autorità regionali e locali, garantendo il necessario supporto per l’attuazione delle

misure di contenimento da porre in essere.

In merito all’evolversi della situazione e alle connesse attività che verranno

poste in essere, le SS.LL sono pregate di informare tempestivamente quest’Ufficio di

Gabinetto.

Si confida nella consueta, puntuale collaborazione delle SS.LL..