Le circolari non sono tutte … uguali

Tar Valle d’Aosta xx 2015, n. xx

Non tutte le circolari sono accomunate da identica natura: occorre distinguere le circolari interpretative dalle cosiddette circolari-regolamento. Le prime, al fine di favorire un’interpretazione uniforme di leggi e regolamenti, forniscono agli uffici subordinati una indicazione interpretativa, limitandosi a riproporre il contenuto precettivo degli atti normativi cui fanno riferimento; esse, di conseguenza, non sono dotate di forza innovativa. Le seconde, invece, costituiscono particolari figure di circolari, eccezionalmente idonee a produrre effetti giuridici esterni alla pubblica amministrazione; esse, sostanzialmente, hanno natura regolamentare, essendo caratterizzate dai requisiti della generalità, dell’astrattezza e della innovatività propri degli atti normativi; pertanto, la legittimità di tali circolari deve essere valutata assumendo come parametro la legittimità dei regolamenti con cui esse sostanzialmente coincidono