Agenzia delle Entrate 25 luglio 2019, n. 323, Articolo 11, comma 1, lett. a), legge 27 luglio 2000, n. 212. Applicazione dell’imposta di bollo sul duplicato informatico di un documento amministrativo informatico prodotto in conformità alle disposizioni del Codice dell’Amministrazione Digitale. Articolo 1, comma 1, della tariffa, parte prima, allegata al d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642

“…Dall’esame delle norme sopra riportate, risulta che il presupposto impositivo dell’imposta di bollo definito dall’articolo 1 della tariffa, parte prima, allegata al d.P.R. n. 642 del 1972, si realizza solo per le copie informatiche di documenti informatici munite di dichiarazione di conformità all’originale attestata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. Per i duplicati informatici di documenti informatici di cui all’articolo 23- bis, comma 1, del d.Lgs. n. 82 del 2005 non è, invece, prevista, come rilevato dalla Regione istante, alcuna dichiarazione di conformità all’originale, e, dunque, il rilascio di detti documenti non realizza il presupposto dell’imposta di bollo previsto dal citato articolo 1 della tariffa…”

QUESITO

La Regione XXX fa presente di avere avviato un processo di

dematerializzazione degli atti monocratici e collegiali degli uffici e degli organi

della giunta regionale, in adempimento degli obblighi previsti dal D.Lgs. 7 marzo

2005 n. 82, (Codice dell’Amministrazione Digitale - CDA) e delle relative regole

tecniche dettate dal D.P.C.M. 13 novembre 2014.

Al riguardo, la Regione istante precisa, che dal 1° luglio 2018 sono stati

dematerializzati gli atti monocratici (decreti del presidente della giunta regionale,

del segretario generale, dei direttori generali, dei vicedirettori generali e dei

dirigenti) e successivamente sarà attuata la dematerializzazione degli atti

collegiali della giunta regionale.

L’istante rileva che, in linea generale, è dovuto da parte del richiedente il

pagamento dell’imposta di bollo ai sensi del d.P.R. n. 642 del 1972, per la

produzione e il rilascio di copie conformi sia analogiche che informatiche, di

ocumenti sia analogici che informatici (di cui agli articoli 22, 23 e 23-bis del

CAD).

L’interpellante aggiunge, inoltre, che il CAD prevede, altresì, la possibilità

di produrre e rilasciare duplicati informatici di documenti informatici, da

trasmettere via PEC al richiedente, e a tale proposito indica le seguenti norme:

-l’articolo 1, lettera i-quinquies del CAD, che definisce duplicato

informatico "il documento informatico ottenuto mediante la memorizzazione,

sullo stesso dispositivo o su dispositivi diversi, della medesima sequenza di

valori binari del documento originario";

-l’articolo 23-bis del CAD, dispone che "i duplicati informatici hanno il

medesimo valore giuridico, ad ogni effetto di legge, del documento informatico

da cui sono tratti, se prodotti in conformità alle Linee guida";

-l’articolo 5 delle regole tecniche, prevede che “il duplicato informatico di

un documento informatico di cui all'art. 23-bis, comma 1, del Codice è prodotto

mediante processi e strumenti che assicurino che il documento informatico

ottenuto sullo stesso sistema di memorizzazione, o su un sistema diverso,

contenga la stessa sequenza di bit del documento informatico di origine”.

Al riguardo, evidenzia, che il duplicato informatico costituisce, a tutti gli

effetti un originale, per cui non occorre alcuna attestazione di conformità da parte

del pubblico ufficiale; ed è originato con modalità informatiche e trasferito al

richiedente soltanto per via telematica.

Premesso quanto sopra, la Regione interpellante chiede di conoscere se il

duplicato informatico di un documento amministrativo informatico prodotto in

conformità alle disposizioni del Codice dell’Amministrazione Digitale, debba

essere assoggettato all’imposta di bollo.

SOLUZIONE PROSPETTATA DAL CONTRIBUENTE

L’interpellante fa presente che l’articolo 1, comma 593, della legge 27

dicembre 2013, n. 147, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio

annuale e pluriennale dello Stato" (legge di stabilità 2014), ha modificato

l’articolo 4 della tariffa, parte prima, allegata d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642,

inserendo il comma 1-quater, che assoggetta all'imposta di bollo fin dall’origine,

nella misura di 16,00 euro, gli “Atti e provvedimenti degli organi

dell’Amministrazione dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, loro

consorzi e associazioni, delle comunità montane e delle unità sanitarie locali,

nonché quelli degli enti pubblici in relazione alla tenuta di pubblici registri,

rilasciati per via telematica anche in estratto o in copia dichiarata conforme

all’originale a coloro che ne abbiano fatta richiesta...”.

La Regione XXX ritiene che il duplicato informatico oggetto del presente

quesito, non deve essere assoggettato all’imposta di bollo, considerato che

l’elenco degli atti contenuto nella tariffa ha carattere tassativo, e il comma 1-

quater all’articolo 4 non richiama espressamente il predetto duplicato.

PARERE DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE

Per quanto attiene alla fattispecie proposta con la presente istanza di

interpello, si rileva che l’articolo 1, comma 1, della tariffa, parte prima, allegata

al d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, prevede l’applicazione dell’imposta di bollo

nella misura di euro 16,00, per ogni foglio, per gli “Atti rogati, ricevuti o

autenticati da notai o da altri pubblici ufficiali e certificati, estratti di qualunque

atto o documento e copie dichiarate conformi all’originale rilasciati dagli

stessi”.

La nota 1 in calce al suindicato articolo specifica che “Per le copie

dichiarate conformi, l’imposta, salva specifica disposizione, è dovuta

indipendentemente dal trattamento previsto per l’originale”.

L’articolo 5, comma 1, lettera b) del richiamato d.P.R. n. 642 del 1972, a

sua volta, precisa che “per copia si intende la riproduzione, parziale o totale, di

atti, documenti e registri dichiarata conforme all’originale da colui che l’ha

rilasciata".

Occorre osservare che la nozione di "copia" è giuridicamente e

autonomamente definita e che la copia conforme costituisce, ai fini dell'imposta

di bollo, autonomo presupposto di imposizione rispetto al documento originale.

Dal chiaro dettato della norma emerge, dunque, che, salvo le ipotesi

espressamente previste dalla legge, le copie conformi devono essere assoggettate

all’imposta di bollo nella misura di euro 16,00.

Il presupposto per l’applicazione dell’imposta di bollo, previsto

dall’articolo 1 della tariffa, si realizza, quindi, quando sulle copie è presente la

dichiarazione di conformità all’originale redatta dal soggetto che rilascia la copia.

Relativamente ai documenti informatici, si osserva che il d.Lgs. 7 marzo

2005, n. 82 (recante il Codice dell’amministrazione digitale) definisce,

all’articolo 1, comma 1, lettera i-quinquies), il duplicato informatico come “… il

documento informatico ottenuto mediante la memorizzazione, sullo stesso

dispositivo o su dispositivi diversi, della medesima sequenza di valori binari del

documento originario”.

Il successivo articolo 23-bis (Duplicati e copie informatiche di documenti

informatici) al comma 1, dispone che “I duplicati informatici hanno il medesimo

valore giuridico, ad ogni effetto di legge, del documento informatico da cui sono

tratti, se prodotti in conformità alle linee giuda”.

Il DPRCM 13 novembre 2014 recante (Regole tecniche in materia di

formazione, trasmissione, copia, duplicazione, riproduzione e validazione

temporale dei documenti informatici nonché di formazione e conservazione dei

documenti informatici delle pubbliche amministrazioni ai sensi degli articoli 20,

22, 23-bis, 23-ter, 40, comma 1, 41, e 71, comma 1, del Codice

dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005”

all’articolo 5, comma 1, stabilisce che “Il duplicato informatico di un documento

informatico di cui all’art. 23-bis, comma 1, del Codice è prodotto mediante

processi e strumenti che assicurino che il documento informatico ottenuto sullo

stesso sistema di memorizzazione, o su un sistema diverso, contenga la stessa

sequenza di bit del documento informatico di origine”.

In particolare, dal punto di vista tecnico il duplicato è, pertanto, identico

ed indistinguibile dall’originale e si ottiene replicando il file originale stesso.

Dall’esame delle norme sopra riportate, risulta che il presupposto

impositivo dell’imposta di bollo definito dall’articolo 1 della tariffa, parte prima,

allegata al d.P.R. n. 642 del 1972, si realizza solo per le copie informatiche di

documenti informatici munite di dichiarazione di conformità all’originale

attestata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato.

Per i duplicati informatici di documenti informatici di cui all’articolo 23-

bis, comma 1, del d.Lgs. n. 82 del 2005 non è, invece, prevista, come rilevato

dalla Regione istante, alcuna dichiarazione di conformità all’originale, e, dunque,

il rilascio di detti documenti non realizza il presupposto dell’imposta di bollo

previsto dal citato articolo 1 della tariffa.

Premesso quanto sopra, pertanto, si ritiene che per il rilascio dei duplicati

informatici di un documento amministrativo informatico non deve essere

applicata l’imposta di bollo.

IL DIRETTORE CENTRALE

Firmato digitalmente